На информационный запрос в адрес УФМС России по г. Севастополю (Вх. №1342 от 30.01.2015), составленный в связи с публикацией проблемной статьи, в основу которой легла печальная история Светланы Гаращук, и направленный с целью получить компетентный комментарий на тему принятия в гражданство РФ уроженцев Севастополя, ранее покинувших город ввиду различных обстоятельств, в том числе по состоянию здоровья, а после вхождения Крыма и Севастополя в состав РФ оказавшихся для соотечественников на полуострове иностранными гражданами, был предоставлен ответ.

Предлагаем нашим читателям ознакомиться с изложенной в нем информацией, которая в целом не стала ответами на конкретно поставленные вопросы, однако, включила подборку главных аспектов федерального законодательства в сфере миграции и некоторые положения административного регламента ФМС, полезные для наших соотечественников, начинающих бороться за право вернуться на Родину. Для лучшего понимания темы главные выдержки из документа дополнены примечаниями от редакции, основанными на консультации юриста, и оформлены в виде статьи. Скан письма прилагается.  

РВП – вид на жительство – гражданство РФ

Приобрести гражданство РФ как в общем, так и в упрощенном порядке можно только предварительно оформив разрешение на временное проживание (РВП), а затем – вид на жительство в РФ. 

Важно (от ред.): Главное отличие между общим и упрощенным порядком получения гражданства РФ заключается в сроках, по истечении которых педоставляется право подавать заявление на принятие в гражданство. В первом случае (общий) – с момента получения вида на жительство до подачи заявления должно пройти 5 лет, которые заявитель обязан прожить на территории РФ. Во втором (упрощенный) – заявление можно подавать сразу после получения вида на жительство. Никаких иных "упрощений", вопреки бытующему мнению, законом не предусмотрено. Однако есть нюансы.

Заявления

• Заявление по вопросу гражданства подается по месту жительства заявителя, которое подтверждается видом на жительство (ВНЖ, выдается на 5 лет). /ч.1 Ст.32 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"

• До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить на территории РФ не менее 1 года на основании разрешения на временное проживание (РВП, предоставляется на 3 года).

Важно (от ред.): Миновать стадию получения РВП, обратившись сразу с заявлением о получении вида на жительство, могут иностранные граждане и лица без гражданства, признанные комиссией по результатам собеседования носителем русского языка. Такое заключение может быть дано гражданам, законно проживающим (пребывающим) на территории РФ, ранее постоянно проживавшим на территории РФ или СССР или же имеющим (имевшим) родственников по прямой восходящей линии, проживающих (проживавших) на соотвествующей территории. Кроме этого, при подаче документов для оформления вида на жительство, гражданин обязан будет предоставить документ, подтверждающий его обращение с заявлением о выходе из гражданства в полномочный орган государства, гражданином которого он является. /Ст. 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»; Ст 1, п. 1 Федерального закона Российской Федерации от 20 апреля 2014 г. N 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"/

К сожалению, вопрос, касающийся данной темы, был обойден вниманием в письменном ответе, данном УФМС России по г. Севастополю на информационный запрос Мостпресс, о чем мы уведомили административный отдел в повторном письме с просьбой предоставить недостающую информацию. 

• Заявление о выдаче разрешения на временное проживание подается лично иностранным гражданином, достигшим 18-летнего возраста, законно находящимся на территории Российской Федерации, в территориальный орган ФМС России по предполагаемому месту временного проживания. /В соответствии с положениями Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 22 апреля 2014 года № 214/  

Важно (от ред.): "Отказ в приеме данного заявления не допускается, за исключением случаев, когда не предъявлен какой-либо из документов". /Статья 6.1. "Временное проживание иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы" Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»/ 

• РВП может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации. Квота на выдачу разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. /Согласно нормам статьи 6 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»/

Важно (от ред.): Таким образом, в случае предоставления квоты, обратиться с заявлением о выдаче по ней РВП можно до конца текущего (календарного) года.

Без учета квоты разрешение на РВП может быть выдано: 

• родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации;
• признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации;
• имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации;
• состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации;
• осуществившему инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством Российской Федерации;
• поступившему на военную службу, на срок его военной службы;
• являющемуся участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам его семьи, переселяющимся совместно с ним в Российскую Федерацию;
• имеющему ребенка, состоящего в гражданстве Российской Федерации;
• имеющему сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, состоящих в гражданстве Российской Федерации и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными либо ограниченными в дееспособности;
• не достигшему возраста восемнадцати лет, получающему разрешение на временное проживание совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем);
• не достигшему возраста восемнадцати лет, получающему разрешение на временное проживание по заявлению родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) - гражданина Российской Федерации;
• достигшему возраста восемнадцати лет, в соответствии с законодательством иностранного государства признанному недееспособным либо ограниченным в дееспособности, получающему разрешение на временное проживание совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) - иностранным гражданином;
• достигшему возраста восемнадцати лет, в соответствии с законодательством иностранного государства признанному недееспособным либо ограниченным в дееспособности, получающему разрешение на временное проживание по заявлению родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) - гражданина Российской Федерации;

Основания для приобретения гражданства РФ в упрощенном порядке:

 /Для иностранных граждан и лиц без гражданства в соответствии со статьей 14 "Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке" Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»/

• наличие хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;
• если заявитель получил среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года;
• родился на территории РСФСР;
• состоит в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;
• является нетрудоспособным и имеет дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации;
• имеет ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, - в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;
• имеет сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, являющихся гражданами Российской Федерации и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, - в случае, если другой родитель указанных граждан Российской Федерации, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;
• является нетрудоспособным, и зарегистрирован по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года;
• в случае, если заявитель будет признан носителем русского языка;
• в случае, если заявитель имеет регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного им для постоянного проживания в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. В этом случае для последующего приёма в российское гражданство достаточно оформить разрешение на временное проживание и свидетельство участника Госпрограммы, оформлять вид на жительство не потребуется.

Только через суд

Согласно Статье 5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года, гражданами Российской Федерации признаются граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя. 

В случае, если граждане Украины или лица без гражданства действительно на 18 марта 2014 года проживали на территории г. Севастополя, но не имели регистрации или имели регистрацию по месту жительства на территории Украины, признать таких лиц гражданами Российской Федерации возможно только после установления в судебном порядке юридического факта постоянного проживания на территории г. Севастополя (с момента проживания и по настоящее время, в том числе по состоянию на 18.03.2014). 

Для установления факта проживания на 18 марта 2014 года на территории города федерального значения Севастополя необходимо обратиться в районный суд по месту жительства в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Важно (от ред.): Решение суда об установлении факта постоянного проживания предоставляется в территориальный орган ФМС Росии по месту постоянного проживания в Севастополе при подаче пакета документов для получения вида на жительство в РФ.